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阿拉善左旗人民政府办公室
关于印发推进质量强旗战略实施方案的通知
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阿左政办发〔2016〕164号

旗直有关部门、各街道办事处:

       经旗政府研究同意,现将《推进质量强旗战略实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

推进质量强旗战略实施方案

 

        根据国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》和《阿拉善盟行政公署办公厅关于印发推进质量强盟战略实施意见的通知》(阿署办发〔2016〕52号)精神,为适应经济发展新常态,不断推进我旗质量兴旗向质量强旗跨越,全面提高质量发展总体水平和人民群众生活品质,旗政府决定实施质量强旗战略,特制定如下实施方案。

        一、指导思想

        以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记提出的“三个转变”要求为统领,以国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》为指导,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实“质量强盟”战略部署,坚持以质取胜方针,全面深化改革,创新体制机制,加快构建政府主导、企业主体、部门协作和社会参与相结合的大质量工作格局,促进我旗经济社会持续健康发展。

        二、总体目标

        2020年底,质量总体水平明显提升,质量安全得到有效保障,质量发展成果惠及全社会,产品质量、工程质量、服务质量、环境质量显著提高,品牌竞争能力和技术创新能力显著增强,质量发展基础进一步夯实,形成质量共治的工作格局。

        (一)质量目标

        1. 产品质量。工业产品质量监督抽查合格率达到90%以上(旗市监局负责),主要农畜产品实现优质、生态、安全,质量安全监测合格率达到96%以上(旗农牧局负责),食品、药品、化妆品、医疗器械等质量安全监测合格率超过90%(旗市监局负责),进出口产品、商品质量稳步提升(旗工信局负责)。

        2. 工程质量。建筑工程节能效率不断提高,绿色建筑和智能建筑得到广泛推广应用,人民群众对工程质量满意度明显提高。大中型工程项目一次性验收合格率达到100%,其他工程一次验收合格率达到98%以上(旗住建局、水务局按各自的职责分工负责),交通建设工程交工和竣工验收合格率均达到100%(旗交通局负责)。

        3. 服务质量。重点服务领域逐步实现服务质量标准化、规范化和品牌化,服务业对经济增长的贡献率达到40%以上,在旅游服务、金融服务、现代物流、社会公共服务等重点服务领域,逐步建立标准化体系,生产性服务业顾客满意度达到85%以上,生活性服务业顾客满意度达到80%以上(旗发改局、市监局、金融办、民政局、工信局、文旅局、交通局、卫计局按各自职责分工负责)。

        4. 环境质量。以污染综合防治为重点,深入开展环境综合治理,建立完善的环境监测与评价体系,严格执行污染物减排标准。全旗水环境质量进一步改善,集中式饮用水源地保护工作得到进一步加强。提升空气质量,加大大气污染防治工作力度,进一步加强废气排放企业污染治理工作,生态环境质量明显改善,工业污染源得到有效控制,城市空气质量达标率达到65%以上(旗环保局负责),城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上(旗住建局负责),工业废水排放达标率稳定在95%以上(旗环保局牵头,工信局、水务局配合落实),工业固体废物处置处理率达到90%(旗环保局牵头,工信局配合落实)。加大生态保护建设,生态退化得到遏止,水土流失和风沙危害大大减轻,城市生态环境建设和绿化水平明显提高,森林覆盖率达到14.5%(旗林业局负责),绿化覆盖率达到38%(旗住建局负责)。

        (二)质量基础

        1. 计量。强化计量支撑作用,加强计量基础建设,量值传递、溯源体系覆盖率达到95%以上,国家重点管理计量器具受检率达到98%以上(旗市监局负责)。

        2. 标准化。发挥标准化引领产业发展作用。加大工业优势行业、优势特色农牧业地方标准研制力度,建立现代农牧业标准体系,加强农牧业标准化示范项目建设,积极争取沙葱、苁蓉、锁阳等国家级和自治区级农业标准化示范项目建设。初步建立绒山羊标准化养殖模式。加快服务业重点领域地方标准的研制,构建服务业标准体系(旗市监局牵头,科技局、农牧局、文旅局配合落实)。

        3. 检验检测。加强食品药品检验检测机构建设,建立完善以盟级检验检测机构为骨干,旗级检验检测机构为辅助,第三方检验检测为补充,企业自检为基本保障,科学、公正、高效的开放型食品药品检验检测体系;加快机动车安全、环保检测机构建设,便民利民;鼓励有条件的大中型工业企业建立内部最高计量标准器具,提高非重点监管计量器具量值溯源覆盖率(旗市监局牵头,发改局、财政局、各相关检验检测机构配合落实)。

        4. 认证认可。低碳、能源管理体系认证企业1家以上(旗市监局牵头,发改局、工信局配合落实),新增有机产品、绿色食品、无公害农产品认证5个以上(旗农牧局负责)。完善监管体系,提升认证认可服务的公信力(旗市监局牵头,发改局、工信局、农牧局配合落实)。

        (三)技术创新

        以技术进步推进质量发展,基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,自治区级研发中心达到8家,新型科研机构达到2家,科技名牌产品5个,实施关键技术攻关工程和科技成果转换工程,提升行业技术水平和产品质量(旗科技局牵头,发改局、市监局、工信局配合落实)。

        (四)品牌建设

        贯彻落实自治区品牌价值评价体系工作,新增创建具有国内市场竞争力的内蒙古名牌2个,驰名商标1件,著名商标8件,地理标志商标1件,自治区主席质量奖1个(旗市监局牵头,工信局配合落实)。

        三、主要任务

        (一)实施质量提升战略,增强质量竞争力

        1. 提升产品质量。强化产品质量安全监管,制定实施重点监管产品目录,加强日常监督检查和产品质量监督抽查。完善生产许可、强制性产品认证、特种设备安全监察、食品药品、农畜产品安全监管体系;开展产品质量风险管理,完善重大质量事故报告及应急处理机制,对区域性、行业性、系统性质量风险及时预警,及时提出处置和预防措施(旗市监局、农牧局按各自的职责分工负责);推动煤焦化工传统产业改造提升,引导企业开展技术创新和质量提升活动,提高产品生产、研发、销售各环节的信息化水平,增加产品科技含量和附加值(旗发改局、工信局、科技局按各自的职责分工负责);开展质量调查分析和重点行业质量竞争力指数测评,指导产业发展(旗市监局负责);建立进出口商品质量安全监测和评估体系,提升出口商品质量,扩大出口(旗工信局负责)。

        2. 提升工程质量。建立完善工程质量投标、质量监管、工程验收联动制度;落实工程建设质量主体责任,严格实行建筑工程五方责任主体项目负责人终身责任制;加强工程质量技术创新能力建设,大力推广节能建筑;有效实施工程质量差别化监管和工程质量保证金制度,狠抓工程质量保修制度的落实;加强建设工程项目执法监督,查处违法行为;开展工程质量惠民行动,严格落实住宅工程分户验收;树立精品意识,积极培植典型项目,争创建设工程质量奖,打造精品优质工程(旗住建局、交通局、水务局按各自职责分工负责)。

        3. 提升服务质量。以服务标准化为基础、服务品牌为抓手、服务满意为目标,推进我旗服务业信息化、规模化、品牌化建设;建立完善现代物流、金融、信息等生产性服务业和旅游、卫生、养老、社会管理和公共服务等生活性服务行业的标准体系;实施服务业品牌引领战略,以打造阿拉善国际旅游目的地为目标,加快和提升旅游业发展水平,积极培育一批代表行业先进水平和我旗美好形象的服务质量标杆单位,开展旅游服务质量升级试点工作;建立完善服务质量统计监测、顾客满意度测评体系,畅通投诉和消费维权渠道,努力提高服务业发展水平(旗发改局、市监局、金融办、民政局、工信局、文旅局、交通局、卫计局按各自职责分工负责)。

        4. 提升环境质量。加大大气、水污染防治工作力度,组织实施主要污染物减排、燃煤锅炉整治,重点行业脱硫脱硝、除尘改造,机动车尾气治理,水源、土壤污染治理与修复,焦化行业提标改造,矿区环境综合治理,城区粉尘扬尘综合治理等工程(旗环保局负责)。推进节能减排,建立重点行业清洁生产评价指标体系,发展清洁生产、循环经济,加大淘汰落后产能的力度,削减主要污染物排放总量,全面打造北疆亮丽风景线(旗环保局、发改局、工信局按各自职责分工负责)。

        (二)实施创新驱动战略,提升质量创新能力

        1.加快技术创新体系建设。逐步建立产学研用技术联盟创新机制,加强高校、技术研发中心与企业深度融合,鼓励大众创业、万众创新,推动工业园区成为科技创新源地,以技术创新推动产品质量性能升级;鼓励企业积极申报国家和自治区级研发中心,加强技术创新和改造,培育一批新的高新技术企业,促进我旗加快产业结构转型升级(旗科技局牵头,工信局、市监局配合落实)。

        2. 提升技术创新能力。加强创新平台建设,围绕煤焦化工、装备制造、清洁能源、农畜产品生产加工及“三废”综合治理,开展重大技术攻关,突破产业发展难题;加强科技成果转化,研究制定支持科技成果共享的措施;运用“互联网+”推进制造业信息化建设工程,推动传统制造向服务型制造改变,促进制造业质量升级(旗科技局牵头,发改局、环保局、市监局、工信局配合落实)。

        3. 提升自主知识产权发展能力。营造良好的知识产权保护发展环境,实施知识产权产业化推进、知识产权示范培育、知识产权保护等措施,增加和提高知识产权数量和质量,形成一批具有自主知识产权的核心技术,提升我旗产品核心竞争力(旗科技局牵头,工信局、市监局配合落实)。

        (三)实施标准化战略,引领质量发展

        1. 加强标准化建设。全面落实自治区、阿拉善盟、阿左旗加快推进标准化工作三年行动计划,强化标准实施与监督;成立阿左旗标准化工作领导小组,建立成员单位联席会议制度,研究我旗深化标准化工作,加强现代煤化工、清洁能源、绿色农畜产品加工、旅游服务等重要产业的标准化建设工作,构建产业标准体系;推动采用国际标准和国外先进标准,提升我旗产品国际竞争力(旗市监局牵头,发改局、科技局、财政局、农牧局、文旅局、工信局等单位配合落实)。

        2. 支持标准制修订工作。鼓励我旗大中型企业参与国家技术标准制修订,引导企业与国内机构开展标准学术交流与合作,推动科技创新成果转化为技术标准,建立科技创新与技术标准研制协同推进机制,完善科技成果转化为技术标准的措施,将标准研制纳入科研项目考核目标,鼓励企业及时将一批专利技术、核心技术转化为标准,推进标准化良好行为创建(旗市监局牵头,发改局、工信局、科技局配合)。围绕生态和农业发展战略,抓好农业标准化示范项目的长效监管和成果推广(旗农牧局牵头,市监局配合)。做好物流、旅游、公共服务等特色服务业标准化工作(旗市监局牵头,发改局、交通局、文旅局、卫计局等单位配合落实)。

        3. 提高标准化信息服务水平。应用自治区建立的社会标准信息咨询、查询服务平台和阿拉善盟的馆藏库标准,为社会提供快捷、便利的标准化信息服务,推广标准应用;在重点行业、重点领域引导建立技术性贸易措施预警机制,提高市场应对能力和抵御风险能力(旗市监局牵头,工信局等单位配合落实)。

        (四)实施能力提升战略,夯实质量发展基础

        1. 提升计量保障能力。围绕我旗现代产业体系的构建和节能减排、贸易公平、改善民生等方面的计量新需求,建立科学合理、先进适用、满足经济社会发展需要的量值传递和量值溯源体系,服务支柱产业、新兴产业、高技术产业发展;积极推进以诚信计量建设为重点的民生计量工作,规范商业、服务业计量行为;加强能源计量监督管理,为建设资源节约型社会服务(旗市监局牵头,工信局、卫计局配合落实)。

        2. 提升检验检测能力。坚持科学规划、合理布局、加大投入、整合资源的原则,全面加强产品质量、工程质量、环境质量检验检测机构建设,形成较完备的检验检测体系,为实施质量监管、保障质量安全提供强有力的服务。围绕我旗主导产业和优势产业发展的需要,加强检验检测公共服务平台建设,推动检验检测机构联合高等院校、科研机构、具有一定实力的企业实验室建立检验检测联盟,实现资源共享,充分发挥其在质量安全风险预警、质量检测、技术标准研制、科技创新、产品研发、促进产业产品结构优化升级等方面的基础保障和引领支撑作用。树典型、树标杆,积极开展创建名牌实验室活动,引领检验检测服务业发展;着力培育在技术检验能力、体系运行能力、人才队伍建设、标准研发能力、社会服务水平等方面具有核心优势的检验检测机构(旗市监局牵头,发改局、财政局、各检验检测机构等单位配合落实)。

        3. 推进认证认可发展。提高有机产品认证、低碳产品认证的有效性,推动自愿性产品认证健康有序发展,提升质量管理体系认证、能源管理体系认证水平;加强对检验检测机构和认证机构的监督管理,进一步规范认证认可市场(旗市监局牵头,发改局、工信局、农牧局配合落实)。

        (五)实施品牌发展战略,推动阿左旗产品向阿左旗品牌转变

        1. 加强品牌培育。围绕我旗传统优势产业、新兴产业以及现代服务业、旅游产业等制定品牌培育规划,加快培育拥有自主知识产权与核心竞争力的品牌产品和品牌企业。实施“卓越绩效推进工程”,推广先进质量管理方法,推动重点骨干企业导入卓越绩效模式。大力推行企业“首席质量官”制度,督促企业落实质量安全主体责任。支持帮助企业申报国家及自治区质量奖励,推进《阿左旗质量与品牌奖励办法》实施,树立一批质量优、管理好、绩效卓越、竞争力强的企业标杆(旗市监局、工信局、文旅局、科技局按各自职责分工负责)。

        2. 落实品牌激励机制。完善品牌激励机制,推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。在融资服务、技术改造等方面给予名优企业重点扶持;对获得中国驰名商标、自治区著名商标、内蒙古名牌产品等奖项的企业按照《阿拉善左旗质量与品牌奖励办法》奖励(旗市监局、科技局、工信局、农牧局、财政局按各自职责分工负责)。

        (六)创新质量管理机制,提升质量治理能力

        1. 落实质量安全责任。完善政府总负责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系;构建“放、管、治”相结合和“政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与”的质量工作格局;开展“质量强盟”“质量强旗 ”“质量强企”等活动(旗直相关部门负责落实)。

        2. 加强质量安全监管。完善执法监督检查机制,明确责任清单,深入开展重点产品、重点工程、重点领域质量执法检查;健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制,做好行政执法与刑事司法的有效衔接,保持打击质量违法犯罪行为的高压态势,维护平等竞争、公平有序的市场环境,保护企业和消费者权益(旗市监局、农牧局、住建局,交通局、水务局、安监局按各自职责分工负责)。

        3.推进质量诚信体系建设。建立诚信标准体系,完善信用信息采集和发布制度;实施信用分级分类管理,加快推进阿拉善盟信用体系平台应用;完善和落实信用鼓励和失信惩戒机制,打造诚信环境(旗发改局牵头,工信局、市监局、住建局、文旅局、农牧局等单位配合落实)。

        四、保障措施

        (一)提高认识,充分理解实施质量强旗战略重大意义。质量是产业和企业的核心竞争力,是一个国家和地区经济实力、文明程度的综合反映。在经济新常态背景下,推进中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转变,以质量的提升对冲速度的放缓,提升质量已经成为中国发展之基、兴国之道、强国之策。实施质量强旗是阿拉善左旗加快转型升级的现实选择,是适应国内外质量发展新要求的主动作为,是建设生态文明的迫切需要,是保障和改善民生的必然途径。各有关部门必须充分认识全面实施质量强旗战略的重要性、必要性和紧迫性,切实把提质增效升级作为推动经济发展的立足点, 为加快打造自治区西部区域中心城市提供强有力的支撑和保障。

        (二)加强组织领导。将阿拉善左旗质量兴旗工作领导小组变更为阿拉善左旗质量强旗工作领导小组,统筹规划、组织指导质量强旗工作,各成员单位要各司其职,加强配合,齐抓共管,形成推进质量强旗的合力。各相关部门要把质量强旗摆在经济社会发展重要位置,按照质量强旗实施方案,明确目标责任,认真组织实施。

        (三)优化质量发展环境。完善质量法制环境,建立健全适应我旗质量发展的法规体系。加强质量人才队伍的引进、培养力度,提高全社会质量文化素质;完善质量投诉和消费维权机制,畅通质量投诉举报渠道;发挥新闻媒体质量舆论宣传作用,推广先进的质量管理理念和方法,宣传质量先进典型,曝光质量违法行为,营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。

        各部门、各行业、企业要坚持稳中求进、创新创业、提质增效,推进我旗发展速度向发展质量转变,制造向创造转变,产品向品牌转变,实现经济发展从量的扩张到质的飞跃,全面提升经济发展质量和效益,迎接经济发展大质量时代。

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