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阿拉善左旗人民政府办公室
关于印发阿拉善左旗食品药品安全集中整治工作实施方案的通知
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阿左政办发〔2016〕161号

各苏木镇人民政府、旗直各部门、各街道办事处:

        经旗政府研究同意,现将《阿拉善左旗食品药品安全集中整治工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

阿拉善左旗食品药品安全集中整治工作实施方案

 

 

        为全面贯彻落实盟委第13次会议和全盟重点行业重点领域隐患问题集中排查整治工作部署会议精神,加强食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械(以下简称:“四品一械”)监督管理,防止“四品一械”突发性安全事故发生,保障全旗各族人民饮食用药安全,特开展“四品一械”集中排查整治。为确保本次集中整治工作取得实效,制定本方案。

        一、指导思想

        以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,以全面贯彻落实新的《食品安全法》为统领,以深入推进食品药品安全阿拉善建设为抓手,坚持日常监督与专项治理相结合,联合各部门开展排查整治,突出源头治理,着力提升安全监管能力,健全安全监管机制,全面落实“四个最严”、“四有两责”,维护诚信绿色经营秩序,促进我旗经济社会和谐可持续发展。

        二、工作目标

        “规范一批生产经营单位,打击一批违法行为,解决一批突出问题”为总体目标,在开展食品药品安全隐患排查整改工作的基础上,利用6个月的时间,集中开展食用农畜产品种养殖环节、食药品流通加工环节、餐饮服务环节等专项整治,坚持边排查、边整改、边建章立制,着力解决群众关心、关注的热点难点问题,查办一批群众反映强烈、社会影响较大的食药安全案件,大力提升执法权威,有效消除食药安全隐患,确保人民群众饮食用药安全,保障公众身体健康与生命安全。

        三、重点内容

        (一)坚持问题导向,加强重点时段、重点单位、重点区域、重点品种的专项治理工作。围绕群众广泛参与的重大节庆活动期间及群众关心关注的食药安全问题,集中对全旗范围内的重点区域、重点时段、重点单位、重点品种开展排查整治,全力消除安全隐患。

        1. 重点时段:重大活动、节假日及旅游旺季等。

        2. 重点区域:农村牧区、城乡结合部、人口聚集区、旅游景区等。

        3. 重点品种:粮、油、肉、乳、婴幼儿食品、蔬菜、水果、保健食品、白酒、生活饮用水、药品、化妆品、医疗器械等。

        4. 重点单位:学校(托幼机构)、工地、福利院食堂;农畜种养殖基地;大中型餐饮服务单位;食品药品生产经营企业、超市;农贸市场;屠宰场;小作坊小摊贩等。

        5. 重点内容:食药生产经营企业主体责任落实情况;安全管理制度建设情况;生产加工经营环境卫生及硬件设施设备建设情况;从业人员健康管理情况等。重点打击非法添加非食用物质、超限超范围添加食品添加剂及农兽药违禁超限行为。

        (二)提升安全建设,推进食品药品安全阿拉善左旗重点建设项目和示范创建工作。一是加大食品药品产业扶持力度。建设无公害蔬菜基地、规模养殖场和食用药用沙生植物种植场,加强技术指导与培训,推进无公害蔬菜标准化生产和稳步发展“三品一标”农畜产品,推动沙生产业发展,全面提升我旗农畜产品整体品牌形象和市场占有率。二是积极推进我旗重点建设项目。新建或改建1个农贸综合批发市场;建设1个食品集中加工园区;积极推进建设日处理能力达20吨的餐厨垃圾和废弃油脂无害化处理加工厂或处理设施。三是大力开展农产品质量安全旗、食品安全示范苏木镇、示范街、示范店及放心农资示范店创建活动。四是有力推进双城联创(文明城市、卫生城市)工作。

        四、工作步骤

        本次专项排查整治于2016年9月1日起至2017年2月20日结束,分三个阶段进行。

        (一)安排部署阶段(2016年9月1日至9月10日)。旗直各监管部门结合工作实际,制定本部门集中整治工作方案,细化整治目标和重点任务,明确分工,落实责任。

       (二)排查整治阶段(2016年9月11日至2017年2月5日)。结合食品药品安全隐患排查整治工作,进一步加大排查整治力度,落实企业主体责任,严格“四品一械”索证索票管理制度及进货验收台帐登记管理制度,集中排查“四品一械”、食用农产品从种养殖到生产经营消费各环节的安全问题。对排查出可立即整改的安全问题,现场予以整改落实;对不能立即整改的问题,建立问题台账,制定完善有针对性的整改措施,限期整改;针对涉及多部门的共性问题,各部门要共同研究、合力攻坚,确保整改到位。2016年9月23日前,重点完成双城联创排查整治工作任务。

        (三)梳理总结阶段(2017年2月6日至2月20日)。各监管部门要认真梳理存在的食药安全问题,对排查出的问题逐项验收,查漏补缺,进一步整改落实;同时要开展监督检查“回头看”,特别对重点区域、重点单位、重点环节建立健全长效监管机制,防止问题反弹。最后将排查整治工作情况,主要工作措施,工作亮点及整改成效形成工作总结。

        五、组织保障

        为确保本次排查治理活动取得实效,成立食品药品安全集中整治工作领导小组。

             长:戈         旗委副书记、旗长

        副组长:巴格那     旗委常委、常务副旗长

                      王利军     旗委常委、副旗长

                      斯琴格日勒   旗人大常委会副主任

                      张宏业     旗政府副旗长、旗公安局局长

                               旗政府副旗长

                      莫日根     旗政府副旗长

                      陈立杰     旗政府副旗长

                      巴音都仁   旗政府副旗长

                      云辉霞     旗政协副主席

             员:马嘉庆     旗政府办公室副主任

                      景新元     旗市监局局长

                      田青山     旗发改局局长

                      王国良     旗财政局局长

                      马布仁     旗农牧局局长

                      张永仁     旗住建局局长

                      徐志强     旗国土局局长

                               旗教体局局长

                      段志鸿     旗林业局局长

                      恩克阿木尔  旗文旅局局长

                      曹明海     旗城管局局长

                      陶宾德丽雅   旗卫计局局长

                      何玉信     旗工信局局长

                      那日苏     旗科技局局长

                               旗环保局局长

                      恩克哈达   旗民事局局长

                      魏苏和     旗公安局副局长

                      于全根     旗水务局副局长

        各苏木镇、街道办党政主要负责人

        领导小组下设办公室和三个检查组:

        (一)办公室。设在旗食药安委办公室,主任由景新元同志兼任。负责贯彻落实领导小组的各项安排部署,研究协调食药安全治理工作中的具体问题、具体措施,组织实施食药安全排查整治,检查督促各旗直部门、苏木镇、街道办专项治理及食药安全隐患排查工作落实情况,为新闻机构提供有关信息,必要时接受媒体的专访。

       (二)餐饮业服务环节和药械集中整治检查组

            长:莫日根     旗政府副旗长

        副组长:景新元     旗市监局局长

            员:王玉虎     旗市监局副局长

                      张云伟     旗发改局副局长

                               旗财政局副局长

                               旗城管局副局长

                      赵德峰     旗环卫局局长

                      王多寿     旗教体局副局长

                      依拉勒图   旗卫计局副局长

                      刘图雅     旗农牧局副局长

                      李辉兵     旗住建局副局长

                      相宁玉     旗工信局副局长

                      金额尔登   旗环保局副局长

                      达福巴依尔 旗民事局副局长

                               旗文旅局副局长

        负责以下工作:

        1. 餐饮服务单位(含食堂、农牧家游、餐饮小摊贩)。重点对餐饮服务单位食品安全制度建设与落实,经营场所环境卫生、餐饮具及加工用具洗消保洁,从业人员健康管理,食品及食品原料进货、索证索票及台帐管理,食品添加剂按“五专”正确管理使用,食品留样和餐厨废弃物管理及“明厨亮灶”工程等内容进行检查;加强夜市食品安全监管(牵头单位:市监局;配合单位:教体局、住建局、民事局、文旅局、环保局、城管局)。

        2. 餐厨垃圾处理厂。力争2016年底建设1所日处理能力达20吨的餐厨垃圾和废弃油脂无害化处理加工厂(牵头单位:城管局;配合单位:发改局、财政局、国土局、工信局、住建局、市监局、环保局)。

        3. 餐饮具集中消毒公司。依据《餐具、饮具集中消毒服务单位卫生监督工作规范》要求及配套法律法规,加强餐饮具集中消毒公司安全管理责任落实,安全管理制度建设、生产经营场所环境卫生、消毒工艺流程、贮存运输配送环节及生产用水、包装材料、消毒产品、洗涤剂的安全规范使用等情况监督检查(牵头单位:卫计局;配合单位:环保局)。

        4. 食品安全示范创建。加强示范创建建设验收工作,以点带面,充分发挥食品安全示范创建的引领、带动、辐射作用,不断提高食品安全水平(牵头单位:市监局;配合单位:农牧局、相关苏木镇及街道办)。

        5. 药品、医疗器械、化妆品生产经营使用环节检查。严把药品、医疗器械质量关,重点检查医疗机构药品和医疗器械的购进渠道、验收养护和资质证明文件是否齐全;严格毒、麻、精神药品采购、运输、使用、库存、储存、报残损和销毁等环节监管;加强药品、化妆品生产经营使用单位备案管理(牵头单位:市监局;配合单位:卫计局)。

        (三)食品生产、流通环节集中整治检查组

            长:巴格那     旗委常委、常务副旗长

        副组长:景新元     旗市监局局长

            员:贾志勇     旗市监局副局长

                      张云伟     旗发改局副局长

                               旗财政局副局长

                      王多寿     旗教体局副局长

                               旗住建局副局长

                      相宁玉     旗工信局副局长

                      金额尔登    旗环保局副局长

                      达福巴依尔 旗民事局副局长

                               旗文旅局副局长

        负责以下工作:

        1. 开展食品、保健食品生产流通检查。加强重点区域、重点时段超市、小卖店等食品经营单位安全排查,严厉打击无证经营和经营假冒伪劣、“三无”食品等违法违规行为(牵头单位:市监局;配合单位:教体局、文旅局)。

        2. 加强粮食(原粮)收购、储存、运输环节和政策性用粮购销活动中粮食质量、卫生的监督检查(牵头单位:旗发改局)。

        3.集贸市场改造工作。落实市场经营主体责任,建立健全安全管理制度,严格农畜产品市场准入及质量安全查验制度,配备农产品质量安全检验设备和检验人员,开展农产品抽样快检,严把市场准入关(牵头单位:住建局;配合单位:发改局、财政局、国土局、工信局、市监局、环保局)。

        4. 积极推进食品集中加工园建设工作(牵头单位:住建局;配合单位:发改局、财政局、国土局、市监局、环保局、工信局、民事局)。

        5. 食品生产加工企业、小作坊。加强对食品生产企业安全监管,落实企业主体责任,严格质量控制点的安全监管。加强《食品小作坊登记证》的发放工作,鼓励食品小作坊入驻食品集中加工园(牵头单位:市监局;配合单位:民事局、工信局)。

        (四)沙生植物种植、农畜产品及生活饮用水集中整治检查组

            长:陈立杰      旗政府副旗长

        副组长:马布仁      旗农牧局局长

                      那日苏      旗科技局局长

            员:曹明霞      旗卫计局副局长

                      刘图雅      旗农牧局副局长

                      孟彦涛      旗工信局副局长

                      于全根      旗水务局副局长

                      金额尔登    旗环保局副局长

        负责以下工作:

        1. 食用药用沙生植物种植场。以节水为前提,以科技为支撑,推进沙生食用药用植物产业发展基地建设(牵头单位:科技局;配合单位:农牧局、林业局、水务局、卫计局、各苏木镇)。

        2. 加强农畜产品质量安全管理。强化农畜种养殖基地、屠宰场、奶站的监督检查,开展“三品一标”认证工作,推行食用农畜产品产地准出制度。加强定点屠宰场的安全监管,整治私屠滥宰行为,严防病死畜禽进入屠宰、加工和经营使用环节;开展农药、兽药、化肥、种子、饲料等农牧业投入品生产经营户监督检查,督促落实农牧业投入品市场准入管理制定,严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等相关规定(牵头单位:农牧局;配合单位:环保局、工信局)。

        3.对生活饮用水供水工程进行预防性审查验收,重点加强农村牧区生活饮用水水源选址与防护、制水工艺、基本卫生设施、供水能力等方面监督检查,强化水质监测(牵头单位:卫计局;配合单位:水务局、各苏木镇)。

        六、任务分工

        (一)旗发改局。加强对食品药品工业发展的宏观指导;推动食品药品安全相关项目的组织、申报和实施;加强原粮收购、储存、运输和政策性用量的质量安全监管;推进食品集中加工园区建设、农贸综合批发市场改造及餐厨垃圾和废弃油脂无害化处理加工厂的建设工作。

        (二)旗公安局。加强对食品药品犯罪案件的侦查、立案和查处工作;迅速处置食品药品安全监管部门按照有关规定移送的食品药品违法犯罪案件。

        (三)旗市监局。进一步完善“四品一械”安全监管工作机制,提升监管能力,落实企业主体责任,强化过程监督,加强“四品一械”日常监管和抽样监测,严厉打击违法违规行为;加强食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监督管理;加强农村牧区食品安全监管;依法做好食品药品市场主体登记管理工作,加强食品药品市场消费维权;加强食品药品商标审查、保健食品广告监管工作,依法查处食品药品商标侵权、假冒、虚假宣传、违法广告等违法行为;推进食品集中加工园区建设、农贸综合批发市场改造及餐厨垃圾和废弃油脂无害化处理加工厂的建设工作。

        (四)旗农牧局。加强食用农畜产品质量安全监管,完善制度建设,建立健全食用农畜产品产地准出、市场准入制度;强化农药、兽药、化肥、种子、饲料等农牧业投入品生产经营户及屠宰场的日常监督;强化农村牧区畜禽检疫监测工作;严厉打击农兽药违禁超限、非法添加有毒有害物质和农资制假售假等违法行为。

        (五)旗卫计局。开展食品安全风险监测、评估和食品安全标准制定,加强对食用农产品农药残留和食品生产加工、销售及餐饮服务环节微生物、理化指标监测,按期定时发布安全预警信息;加强对生活饮用水及餐饮具集中消毒公司日常监管和抽样监测。

        (六)旗工信局。加强对食品药品工业发展的指导,鼓励食品药品生产经营者采用先进技术和先进管理规范组织生产;指导食品药品工业企业诚信体系建设;推进食品药品安全阿左旗建设工作。

        (七)旗住建局。加强对辖区内建筑工地食堂食品安全宣传与监管工作;协调监管食品集中加工园区建设、农贸综合批发市场改建、新建工作。

        (八)旗民事局。加强对清真食品生产、加工、经营的审查、审批和管理,发放清真食品标志牌,以及监管和行政执法。

        (九)旗科技局。开展食品药品安全关键技术研究、成果的推广应用;加强对食用药用沙生植物种植生产加工科学技术支撑,大力发展食用药用沙生植物产业。

        (十)旗教体局。加强对学校(托幼机构)食堂及医务室安全管理;在校园开展食品药品安全法律知识和安全卫生知识健康教育;强化农村牧区校园食堂饮食安全建设与管理,促进城乡学校均衡发展。

        (十一)旗环保局。加强对涉及集中式饮用水水源地和影响食品安全的重大环境问题的监督管理;指导苏木镇加强食用农产品种植、养殖业基地周边污染源的监管;推进食品集中加工园区建设、农贸综合批发市场改造及餐厨垃圾和废弃油脂无害化处理加工厂的建设工作。

        (十二)旗文化旅游局。结合工作实际,加强旅游景区食品药品生产经营企业安全管理;开展旅游景区经营企业食品药品安全法律、健康知识宣传教育。

        (十三)城管局。加强小摊点周边环境卫生整治;负责餐厨垃圾和废弃油脂无害化处理加工厂的建设(处置)工作。

        (十四)林业局。做好药用沙生植物种植相关工作。

        (十五)水务局。做好沙生植物用水、节水以及生活饮用水的安全保障工作。

        (十六)国土局。做好重点建设项目用地审批手续办理工作。

        七、工作要求

        (一)高度重视,精心组织。开展食品药品安全集中整治工作,是惠民生促和谐的重要抓手,各地各部门要深刻认识此项工作的重要意义,高度重视,加强组织领导,周密安排部署,统筹兼顾当前正在开展的各项工作,做到一把手亲自抓,重点突出,措施得力,强化源头治理,切实抓出成效。

        (二)明确职责,加强配合。各地各部门要按照任务分工,全面落实属地管理责任和部门监管责任,制定工作方案,明确工作目标,细化工作任务和步骤,制定整改台账(明确整治要求、措施、完成时限),确保责任到人、措施到位。要加强部门联动、强化协调配合,形成整治合力。同时,各检查组也要制定工作方案和整改台账,对整治工作不力、成效不明显、问题突出的单位和责任人予以通报批评;对失职渎职、造成不良影响和严重后果的进行严肃问责,并按相关法律规定追究法律责任。

        (三)广泛宣传,认真总结。各地各部门要充分利用广播、电视、手机、报刊、互联网等新闻媒体,大力宣传相关法律法规和取得的工作成效,大力开展食品安全正面报到和反面曝光,形成强大的震摄力。要做好食品安全问题的解疑释惑,引导社会民众对食品安全监管工作的了解,并赢得社会各界的理解和支持。同时各地区各部门、各检查组每周四形成工作信息,每月底28日前形成工作月小结(后附排查整治问题台帐),报办公室整理汇总后,及时上报政府督查室,并提交旗委、政府主要领导。

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