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阿拉善左旗人民政府办公室
关于印发深化行政审批制度改革加强政务服务体系建设实施方案的通知
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阿左政办发〔2016〕91号

各苏木镇人民政府,旗直各部门,各街道办事处:

        《阿左旗深化行政审批制度改革加强政务服务体系建设实施方案》经旗政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

阿左旗深化行政审批制度改革加强政务服务体系建设实施方案

 

        为认真贯彻落实十八大精神,进一步深化我旗行政审批制度改革,推进政府职能转变,创新管理方式,优化经济社会发展环境,根据全区深化行政审批制度改革工作会议精神,按照《阿拉善盟行政公署关于加快政府职能转变深化行政审批制度改革加强政务服务中心建设的意见》(阿署发〔2015〕150号)要求,结合我旗实际,特制定阿拉善左旗深化行政审批制度改革,加强政务服务体系建设实施方案。

        一、指导思想、基本原则和总体目标

        (一)指导思想

        深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以促进行政权力规范运行为目标,以建立健全“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的行政审批服务体系为重点,以改革创新为动力,以强化监察、监控为手段,加快政府职能转变,促进行政权力阳光运行,推进法治政府、责任政府、服务政府、效能政府和廉洁政府建设,为我旗经济社会又好又快发展营造良好的体制环境。

        (二)基本原则

        1.  公开透明原则。行政审批事项的实施机构、设立依据、办理要件、办事程序、办结时限及收费依据、标准等内容向社会全面公开,增强办事过程的透明度,便于社会监督。

        2.依法行政原则。严格按照法律、法规设立行政审批事项,执行规定的办事程序、办结时限和收费标准,保证各部门依法、公开、公平、公正地行使审批权力,维护公众合法权益。

        3.提升效能原则。着力于体制、机制和管理方式的创新,切实转变政府职能,通过部门职能转变和审批职能的整合归并,减少审批环节,缩短办结时限,提高审批效率,方便群众办事。

        4.集中办理原则。旗直各部门的行政许可、非行政许可审批和政务服务事项全部进驻旗政务服务中心实行“一厅式”办公,“一站式”审批。

        5.加强监督原则。建立完善监督监察制度,建立行政效能投诉制度,对各部门审批服务事项办理进行全程监督、监控。

        (三)总体目标

        按照政务服务“四个百分之百”行业标准化服务体系建设要求,对审批事项和服务事项进行流程再造、制度完善、机制改革、提升服务的标准化建设,进一步推进行政审批制度改革。推进旗直各部门行政许可、非行政许可审批和政务服务事项统一进驻政务服务中心大厅集中办理,建立“一厅式办公、一条龙服务、一站式办结”的行政审批服务模式。积极探索运用“互联网+政务服务”模式,建立行政审批服务、在线公共服务、上下互通互联、行政效能电子监察监控于一体的电子政务服务平台,实现“网上虚拟大厅”与“网下实体大厅”并轨运行。推进旗、苏木镇(街道办)、嘎查(社区)政务服务体系建设,达到基础设施配备基本到位,便民服务事项完善,运行规范透明的目标,为人民群众提供公开、规范、高效、便捷的政务服务。

        二、主要任务

        (一)清理、规范、公开行政审批事项

        旗直各部门和各垂直管理部门要根据国务院取消和调整行政审批事项目录,对各自承担的行政审批事项(包括行政许可事项、非行政许可审批事项和政务服务类事项)进行再清理、再论证,通过取消、下放、转变管理方式等归并、精简行政审批事项。对清理后依法保留的行政审批事项,要完善行政审批权力清单制度,按照“审批权力进清单,清单之外无审批”和“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,进一步规范实施机构、设立依据、办理要件、办事程序、办结时限及收费依据、标准等内容,编制行政审批事项、便民服务事项、日常管理审批事项清单目录和办理流程图,经旗法制办审定后,通过政务服务中心门户网站向社会全面公开。

        (二)简化审批环节,优化审批流程

        旗直各部门要按照“四个百分之百”行业标准化服务体系建设要求,认真研究进驻政务服务中心集中办理的审批服务事项,优化办事流程,简化审批环节,减少申请材料,缩短审批时限。对审批事项、流程、要件、服务等进行标准化建设,确保审批工作严格按照标准化流程规范运行,最大限度减少行政审批的自由裁量权。“四个百分之百”行业标准,就是政府保留的审批事项必须100%集中到政务大厅,集中到政务大厅的事项必须100%在大厅办理,审批权力要实现100%的书面授权,审批部门要100%启用行政审批电子印章。

        (三)建立跨部门并联审批机制

        对于多部门共同审批的事项,进行流程再造,明确一个牵头部门,实行“一个窗口受理、一站式审批”,相关部门收到牵头部门的征求意见函后,应当及时研究答复,确需实行并联审批的,不得互为前置条件。各部门要取消没有法定依据、自行设定的前置审批条件和重复性的前置预审,最大限度减少预审。积极推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,实现“一照一码”和推进“先照后证”改革。积极研究制定房地产开发项目、工业建设项目、集中审图等并联审批和联审联办操作流程,不断创新行政审批服务模式。

        (四)推进行政审批和政务服务事项入厅集中办理

        l.  旗直各部门和各垂直管理部门面向公民、法人和社会组织实施的行政许可、非行政许可审批和政务服务类事项,凡具备条件的要按照“应进必进”的原则,全部进驻政务服务中心大厅,实行“一厅式办公”、“一站式”集中办理。

        对涉密和受办公场地、技术设备等条件制约,暂不宜进驻政务服务中心集中办理的审批服务事项,报请旗政府批准,可在各自专业服务大厅集中办理,对外统一挂“阿拉善左旗政务服务中心分厅”的牌子,接受政务服务中心的指导和监督。分厅与政务中心联网,实现互联互通和资源共享,统一运行模式、统一规范服务、统一监督管理、统一考核评价。

        鼓励各企事业单位将与群众生产、生活密切相关的便民服务事项集中到政务服务中心大厅办理;鼓励涉及项目投资建设、企业注册登记等行政审批环节的相关公共服务部门、中介服务机构等进驻政务服务中心大厅,为企业和投资者提供方便,进一步拓展政务中心服务功能。

        2.各部门要把分散在本部门内部各业务科室(或二级单位)  的审批服务职能,统一调整归并后向一个科室集中,科室派驻人员向政务服务中心大厅窗口集中,实行一个窗口对外。同时,建立行之有效的内部监督制度,实现审批职能到位、事项到位、人员到位、授权到位、监督到位。

        3.各部门要授予服务窗口相应审批权限,强化落实在政务服务大厅“一审一核、现场审批”工作机制,提高审批服务事项窗口办结率。巳进入政务服务中心大厅集中办理的审批服务事项,必须在窗口办结,部门不得再另行受理,坚决杜绝“只受理、不办理”、“两头受理,两头办理”、“人进事不进、事进权不进”的“体外循环”现象。

        4.各部门要择优选派素质高、能力强、业务精、服务优的在编在岗正式工作人员到大厅服务窗口工作。窗口工作人员实行双重管理,工作人员的人事、工资关系不变,身份性质不变,由所在部门负责管理,政务服务中心负责窗口工作人员的日常管理和考核,党团组织关系转入政务服务中心,并按要求参加党、团活动。派驻窗口人员应保持相对稳定,派驻期间不再兼任原部门工作,并不得随意调整、调换或安排其他工作。

        各部门确因工作需要调整窗口工作人员,应当提前5日向政务中心提出书面调整意见征得同意。政务中心应当根据本人工作表现作出鉴定,由相关部门负责存入个人档案。

        对不适合窗口工作或者不服从管理的工作人员,政务中心向所属部门书面提出调换或者勒令退回的意见,有关部门应当在5日内进行调整。

        (五)加强电子政务服务平台建设

        阿左旗政务服务中心要按照“互联网+”工作要求,建设面向社会的政务服务门户网站,不断完善门户网站政府信息公开、网上办事、便民服务、接受监督等功能,扩大网上公告、查询、咨询、投诉等服务范围,为人民群众提供“一站式”在线政务服务。建设电子政务服务平台,实现中心电子政务平台与各部门、各苏木镇、嘎查(社区)基层便民服务中心的业务协同,系统融合,并开展网上在线服务,逐步实现“网上虚拟大厅”与“网下实体大厅”并轨运行。建立集实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估于一体的行政效能电子监察、监控系统,强化审批流程和时限管理,推动行政权力规范、公开、透明、高效运行。

        (六)加强政务服务中心制度建设,完善考核评价体系,加大效能监察力度

        1.进一步加强制度建设。建立完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制,超时默认制、审批过错责任追究制、重大项目全程代办制等相关配套制度,不断完善政务服务中心运行管理机制。

        2.建立和完善考核评价体系。一是要把各部门集中审批服务工作纳入部门党风廉政建设责任制、年度单位目标考核、领导班子实绩考核的范围。二是政务服务中心负责驻厅各部门窗口工作人员在日常满意度评价、考勤记录、政治业务学习、违法违纪违规行为和服务质量、工作效率等方面进行绩效考核,考核结果反馈原单位,作为提拔使用和职务晋升的依据。窗口工作人员的年度考核由政务服务中心负责,在窗口工作达半年以上的工作人员,由政务服务中心统一组织实施,窗口人员不再参加原单位的年度考核。为激励工作人员,评优指标由旗人社局按规定30%比例上限下达,不占选派单位指标。窗口工作不足半年的,由选派单位负责考核,政务服务中心提供相关情况。

        3.加大效能监察力度。监察局入驻政务服务中心开展效能监察,充分利用行政效能电子监察、监控系统,加强对进驻事项办理全过程的统一监管,实时监控,随时接受群众的投诉、举报,及时查处审批服务工作中的问题,确保审批服务工作的廉洁高效。

        (七)加快构建覆盖全旗的三级政务服务体系

        在加强旗政务服务中心建设的基础上,按照“统筹规划、分步建设”的原则,在各苏木镇(街道办)设立综合便民服务中心,嘎查(社区)设立便民代办点,切实把行政审批、政务服务、各项便民服务延伸到基层。要充分利用信息网络技术,实现全旗三级政务服务平台的互联互通和电子监察、监控,形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡,高效便捷的政务服务体系。

        四、实施步骤

        (一)动员部署。(2016年6月上旬至6月中旬)召开动员大会,对全旗深化行政审批制度改革,加强政务服务体系建设工作进行动员部署,统一思想认识,明确工作要求,营造浓厚氛围。

        (二)组织实施。(2016年6月下旬至7月下旬)各部门要按照实施方案要求,结合部门实际,认真研究制定本部门的具体实施方案。要明确总体目标和工作任务,依法对现有审批服务事项进行清理,调整归并审批职能,规范权力运行流程,落实审批人员,编制事项目录,优化办事流程,编制办理流程图,汇总后于6月30日前报旗法制办、政务服务中心审核。各部门审批人员、事项必须于7月31日前全部进驻服务中心大厅集中办公,开展审批业务。

        (三)专项督查。(8月中旬至8月下旬)监察局牵头,会同两办督查室、政务服务中心对各部门职能、事项、人员集中入厅情况进行督查,对未按要求实施的,督促其限期整改,确保工作取得实效。

        五、工作要求

        (一)加强组织领导。深化行政审批制度改革,加强政务服务体系建设工作,是旗委、政府转变政府职能、提高行政效能、优化发展环境的重要工作之一。各部门要站在贯彻落实十八大精神、构建社会主义和谐社会、加强党的建设和政权建设的高度,充分认识这项工作在改进机关作风、推进服务型政府建设、构建廉政风险防范长效机制中的重要性和必要性,统一思想,提高认识,加强组织领导,要按照旗委、政府的统一部署和总体要求,认真组织实施,切实把各项工作抓紧抓实,真正做到机构到位、职能到位、人员到位、事项到位、授权到位、监督到位。

        (二)加强制度建设。要把制度建设融入深化行政审批制度改革,加强政务服务体系建设的全过程,进一步健全完善《审批过错责任追究办法》、《入厅工作人员管理办法》、《行政效能投诉处理办法》等相关监督管理制度,逐步形成完善的行政权力运行监控机制,促进审批服务工作规范有序开展。要畅通群众诉求反馈渠道,建立公众评议制度,由群众对各部门窗口审批服务工作做出满意度评价,定期公开评价结果,促进行政权力公开透明运行。

        (三)强化监督检查。监察局和两办督查室要紧紧围绕“进厅”和“授权”两个关键环节,对各部门行政审批事项集中入厅受理、授权等进行专项督查,落实“一把手”责任,推动工作落实。对于行动迟缓、工作不力的,要提出批评,责令整改;对于为了部门利益不顾大局、审批服务事项不进厅的要实行行政问责,严肃追究相关领导的责任。

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