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阿拉善左旗人民政府办公室关于印发
阿拉善左旗2016年国民经济和社会发展计划的通知
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阿左政办发〔2016〕65号

各苏木镇人民政府,旗直各部门,各街道办,巴音毛道农场,国资集团:

      《阿拉善左旗2016年国民经济和社会发展计划》已经旗第十四届人民代表大会第四次会议审议通过,现予印发执行。请各单位、各部门加强领导,狠抓落实,确保全年各项计划任务全面顺利完成。

 

 

阿拉善左旗2016年国民经济和社会发展计划

 

 

        2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好今年的工作意义重大。2016年全旗经济社会发展工作的总体要求是:按照“十三五”规划的部署和要求,全面贯彻中央、自治区经济工作会议和盟委(扩大)会议精神,牢牢把握稳中求进总基调,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,确保“十三五”开局良好。

        主要预期目标是:

        ——全旗生产总值增长8%;

        ——公共财政预算收入增长8%;

        ——500万元以上固定资产投资增长15%;

        ——社会消费品零售总额增长10%;

        ——城镇常住居民人均可支配收入增长9%;

        ——农牧区常住居民人均可支配收入增长9%;

        ——城镇登记失业率控制在3.9%以内;

        ——人口自然增长率控制在6.5‰以内;

        ——居民消费价格指数控制在3%左右;

        ——万元地区生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量等各项约束性指标控制在上级下达的目标任务以内。

        为顺利完成2016年计划目标,今年必须努力抓好以下十项工作:

        一、优化工业结构,力促工业经济多元发展

        贯彻创新驱动发展战略,激发发展活力。按照中央经济工作会议要求,重点推进供给侧结构性改革,主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大工作,在抓好传统产业转型升级的同时,更注重立足实际,面向长远,挖掘和释放阿左旗的优势和潜力,谋划循环经济体系,努力推动绿色发展,落实工业向园区集中、产业升级、环保达标的基本要求。一是加快工业结构优化升级。加强传统产业改造升级,实施福泉年产120万吨原煤生产系统技改扩建工程、中盐兰太20万吨精制盐技改项目;延伸多金属采选冶炼加工产业链,加快推进珠拉黄金三期扩建工程;着力发展装备制造、食品加工业,继续推进飞艇基地、圣牧高科有机婴幼儿奶粉项目。二是加快园区基础设施建设。加快《敖伦布拉格产业园区总体规划》的修订工作,继续完善基础设施建设,着重打造特色生态农牧业、清洁能源、现代物流等产业;继续完善阿左旗石材产业基地水、电、路等基础设施建设。三是加强非资源型工业经济发展。力促阿左旗2016年光伏发电项目顺利实施,继续推进哈纳斯阿左旗贺兰山风电场一期200兆瓦风力发电项目。四是扎实推进节能减排工作。做好与科研院所的合作,进一步加大扬尘、汽车尾气、工业废气、废渣、废水治理,积极倡导绿色低碳生产生活方式,加快推广太阳能路灯应用、家庭太阳能分布式发电,确保完成全年节能减排目标任务。

        二、以旅游业为核心,促进第三产业繁荣发展

        遵照国家“市场要活、创新要实、政策要宽”的基本要求,围绕打造国际旅游目的地和把敖伦布拉格建成国际保税物流园区的目标,集中建设阿拉善全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家自驾游基地,把文化旅游产业打造成拉动经济增长的支柱产业。深入挖掘阿拉善奇石的观赏价值、经济价值和收藏价值。使三产成为城乡居民就业和增加收入的主渠道。一是促进文化旅游融合发展。继续抓好阿拉善玉·观赏石文化旅游节、越野e族阿拉善英雄会、骆驼那达慕三大品牌节庆活动,不断丰富阿拉善旅游节庆的内涵,开发文化艺术、沙生植物、仿古地毯、驼羊绒制品、宝玉石制品等系列旅游商品,促进农牧家游提档升级,鼓励开办家庭旅馆、主题酒店。二是提升景区服务水平。启动巴彦浩特定远营古城、营盘山生态公园——大漠奇石文化产业园综合旅游区基础设施建设工程,打造集王府文化、宗教文化、旅游休闲娱乐体验、文化产业聚集和城市服务功能于一体的大型综合文化旅游区。大力推进通古淖尔旅游小镇建设,重点实施越野e族阿拉善梦想沙漠汽车文化主题公园、腾格里国际沙雕艺术公园创意旅游、天鹅湖旅游区基础设施建设等项目。推动广宗寺旅游区提升改造,抓好福因寺旅游区基础设施完善和运营工作。加快万泉湖旅游区基础设施建设工程。探索发展盐湖、金矿工业旅游。三是做好物流园区建设。积极发展现代物流,抓好巴彦浩特惠特物流园区农贸批发交易市场等项目;继续改造完善现有综合市场;扶持引导汽车、建材、家居、汽车销售与维修等专业市场建设,完善物流服务功能。启动敖伦布拉格国际保税物流园区基础性工作。四是繁荣壮大传统服务业。鼓励和引导平价餐饮、文化娱乐、体育健身等产业发展,加强社区、居民聚集区体育健身器材设备完善,满足群众日常需求。五是积极培育现代服务业。大力发展文化奇石产业,打造集原料收购、创意设计、加工雕刻、批发零售、展览收藏等为一体的全产业链。借鉴先进地区互联网+成功经验,搭建农畜产品、宝玉石、特色沙产业电子商务平台,推动金融保险业、证券、家政服务、信息中介等现代服务业发展。

        三、巩固发展基础,推进农牧业结构调整

        继续夯实农牧业稳定发展的基础、稳住农村牧区持续向好的局势,坚定不移加快转变农牧业发展方式,使绿色发展和共享发展贯穿始终,持续增加农牧民收入。贯彻“农业收缩、农村整合、农民集中”和“牧业适度发展、牧区合理布局、牧民兴业护边”的总体要求。一是继续发展节水高效农业。全旗农作物总播面积控制在28万亩左右。加大井灌区地下水采补平衡工作力度。调整优化农业种植结构,稳步推进丹参、黄芪等中草药产业发展,推广种植梨、红枣等经济作物。二是稳步推进沙生植物产业化发展。加快沙产业发展,接种苁蓉6万亩、锁阳3万亩、黑果枸杞1千亩。抓好肉苁蓉新食品原料的申报工作,开工建设晟翔现代农牧业产业化项目。三是稳步推进现代畜牧业。大力实施“1396”“1450”型白绒山羊育种工程,引导组建细度群,带动提高羊绒品质。建立奶驼选育核心群,扶持开发驼奶产品;探索实践草原肉羊养殖新模式,推广肉羊标准化养殖技术,努力提高草原肉羊养殖效益,年内舍饲养殖规模达到72万头只。

        四、加强重点项目建设,推动固定资产投资持续增长

        一定要牢固树立“抓项目就是抓投资、就是抓经济、就是抓发展、就是抓未来生产力”的思想。一是强化重点项目建设。2016年计划实施十类70个重点建设项目,总投资431亿元,年度计划投资156亿元。健全完善重点项目推进措施,主动做好协调服务工作,积极协调落实建设资金、资源保障、用地指标、报批手续等工作,推进项目顺利实施。二是加大上级资金和项目争取力度。密切关注国家、自治区项目和资金倾斜及投资方向,着重在产业转型升级、基础设施完善、统筹城乡建设、公共服务提升等领域谋划项目,重点在棚户区改造、交通路网、公共设施、停车场建设等项目上加大资金争取力度,确保更多上级资金落实到位。三是加强项目库建设。围绕产业结构调整和发展方式转变,加强新型工业、特色沙产业、现代服务业、沙漠生态健康产业、城市建设、战略性新兴产业等领域项目储备。完善项目库管理平台,进一步提升项目管理水平。四是强化项目全过程监管。从项目招商、审批、投资、落地、竣工、验收等各个环节加强监督管理,强化建设项目标后管理,及时排查、发现项目实施过程中存在的隐患和问题。

        五、完善城镇基础设施,提升城市服务功能

        坚持协调发展,坚定不移推进城镇化和城乡一体化,启动撤旗设市,构建以巴彦浩特为核心,以区域性城镇为依托,以重点镇和一般镇为补充的新型城镇体系,做精做优区域性重点城镇的产业布局。一是坚持高起点规划,不断完善城市规划体系。按照打造“疏朗大气、舒适宜居”城市发展目标,围绕撤旗设市,完善巴彦浩特城市发展规划,引导城市功能合理布局,完善公共服务设施,注重城市文化与品位的提升,优化城市形象,展现阿拉善的地域特色。二是坚持高标准建设,全面提升城市建设品位。实施巴彦浩特城市交通路网改造提升、景观改造提升、生态系统改造提升、公共设施配套提升、老旧小区及平房区基础设施提升、棚户区改造、定远营古城保护修缮、智慧城管和智慧社区建设八大工程,努力建设智慧城市、国家园林绿化城市。继续推进吉兰泰小城镇试点镇建设工作,加快巴润别立、宗别立等城镇基础设施建设,进一步提升重点城镇服务功能。

        六、加强生态保护,加大基础设施建设

        把生态文明建设放在突出的战略位置,坚持尊重自然、顺应自然和保护自然,促进人与自然和谐共生,严格执行基本草原保护制度,严格落实草畜平衡和阶段性禁牧、休牧、划区轮牧政策,全面落实草原生态补助奖励机制。基础设施建设是我旗的短板和瓶颈,优化布局、完善体系、增强能力仍然是重中之重。一是进一步加强生态保护和建设。实施哈什哈沙化土地封禁保护、天然林保护、三北防护林等重点工程,完成飞播造林50万亩、封沙(山)育林10万亩、人工造林20万亩、义务植树30万株。严格执行禁牧、休牧和草畜平衡政策,继续实施退牧还草工程,完成草原保护建设任务330万亩。二是着力推动基础设施建设。发挥基础设施在支撑经济发展、引导生产力布局、促进城乡交流、增进人民福祉、保障国家安全和社会稳定等方面的基础作用。实施阿左旗小型农田水利牧区重点县(2016年)建设、鸭子沟等7座塘坝维修加固、大水沟防洪等工程。加快建设京新高速公路阿左旗段、巴彦诺日公至孟根、通古淖尔至哈什哈、巴彦浩特至通古淖尔、哈伦能源热电厂公路项目,推动长流水至中卫一级公路开工建设,抓好2016年农村牧区公路建设,继续实施甘武铁路二线工程;继续实施阿拉腾敖包开闭站至磴口500千伏变电站220千伏输变电工程,开工建设定远营220千伏开闭站升压工程,抓好2016年农网升级改造工程。

        七、注重民生改善,提高人民生活水平

        坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,坚持共享发展,坚决打赢扶贫攻坚战,健全覆盖城乡、公平可及、可持续发展的基本公共服务体系,统筹发展社会事业,使发展成果更多更公平惠及全旗人民。一是贯彻落实各项社会保障政策措施。全面落实城镇职工基本医疗保险制度各项政策,以农牧民工、非公经济组织从业人员、灵活就业等群体为扩面重点,跟紧新建项目和企业扩大社会保险覆盖面,推进建筑施工业、餐饮服务业参保工作;新农合补助标准提高到人均546元,全旗农牧民参合率保持在95%以上,覆盖率达100%;稳步推进农牧民群众大病保险工作。二是做好就业创业工作。进一步加强职业技能培训和创业培训,加大小额担保贷款发放力度,促进创业带动就业,加快建立失业预警制度,规范企业规模裁员行为,防范和缓解失业风险,计划年内城镇新增就业人数达到1800人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。三是进一步提升教育质量。扎实推进区域整体提升教学质量措施,促进教育均衡发展,促进全民健身发展,不断深化“大合作、大教研”开放式教学长效机制。续建四中、九中体育活动室,新建三中、五中、蒙古族学校、蒙古族实验小学体育活动室。完成温都尔勒图学校教师周转宿舍及敖伦布拉格学校学生宿舍项目建设。积极争取新建高级中学标准化综合教学楼项目。新建西城区足球场馆及4个笼式足球场。四是扎实推进公共卫生服务。完成中蒙医院综合业务楼建设项目,新建阿左旗疾病预防与控制中心大楼,实施查哈尔滩、锡林高勒、木仁高勒、敖伦布拉格、巴彦诺日公5所卫生院及职工周转宿舍项目。进一步完善公立医院服务体系,加快公立医院改革步伐。全面推进医疗卫生信息化建设,扶持和促进民族医药发展。进一步巩固基本药物制度,完善药品供应保障体系,探索基层运行新机制。加强药品、食品安全监督管理。落实好全面两孩和各项惠民计生政策。五是抓好保障性住房建设。新建、续建780套公租房。改造棚户区5630户,加大货币化安置力度。六是落实各项惠农惠牧政策。修订完善《草原生态补助奖励实施办法》,全面落实惠农惠牧政策资金,切实保障农牧民合法权益。七是加强脱贫工作。有效推进“三到村三到户”工程,充分发挥金融扶贫资金对贫困嘎查村产业发展的助推作用,加大金融扶贫贷款对扶贫龙头企业和专业合作社的支持,实现稳定脱贫目标。八是加强价格监督管理。进一步加强价格收费管理,强化监督检查职能,着力落实降低实体经济企业成本政策,努力优化市场环境。九是加强科技服务工作。围绕我旗优势特色产业,组织科技特派员、科技人才,开展各种科技服务活动。加大科技投入,实用技术覆盖率保持在96%以上。十是推动文化发展。大力开展群众文化活动,丰富群众文化生活。加强基层文化设施建设,实施好文化惠民工程。十一是强化社会管理。进一步强化安全生产工作,及时排查各类安全隐患。深入推进平安阿拉善建设,坚持依法治理。按照城市精细化管理标准继续深化城镇“序化、净化、亮化、绿化”品质工程。

        八、实施“十个全覆盖”工程,改善农牧区环境

        按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,高质量完成嘎查新农村新牧区规划,引导村庄有序建设、有序发展。优化村庄布局,坚持分类指导、重点突破、因地制宜、循序渐进的原则,大力实施“十个全覆盖”工程。

        2016年,阿左旗计划投资5.68亿元,实施7项工程和提标扩面工作,全面完成农村牧区“十个全覆盖”建设任务。农村牧区危房改造工程,投资6474万元,改造1079套危旧房。嘎查村街巷硬化工程,投资8298.9万元,实施184.4公里嘎查村街巷硬化(含57.09公里已于2015年提前实施;由巴彦木仁苏木实施39公里,旗本级实施88.33公里)。农村牧区饮水安全工程,投资1275.5万元,解决吉兰泰镇、宗别立镇、巴润别立镇、敖伦布拉格镇、巴彦诺日公苏木等5个苏木镇27个嘎查村的安全饮水问题。村村通电工程,投资7632.7万元,实施洪古尔玉林变电站扩建和10千伏电网改造工程。村村通广播电视工程,投资205.2万元,实施114个村村响广播工程续建工程。校舍建设与安全改造工程,投资565.4万元,新建巴彦浩特镇布固图嘎查幼儿园1所。农村牧区社会保障工程,投资3150.132万元,发放7917人养老补贴(3135.132万元)和125人高龄补贴(15万元),农村牧区社会保障工作常态化。

        九、推进改革创新,落实各项改革措施

        按照中央、自治区党委和盟委对全面深化改革工作的部署要求,扎实推进经济、生态、文化、社会、民主法制、党的建设制度和纪律检查等方面的改革工作。通过全面深化改革,进一步激发市场活力和社会创作力。一是加速推进供给侧改革。把握供给侧结构性改革的政策思路,围绕加强供给侧结构性改革的重大任务,根据阿左旗实际情况,重点在工业领域从去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板方面,推动供给侧结构性改革。二是稳步推进混和所有制经济发展。支持阿左旗国资集团在沙产业、资源开发、文化旅游、食品工业等领域交叉持股,进一步理清产权关系;加强对明昇饮料、珠拉黄金等企业的国有股权管理,确保国有资本保值增值,提高国有资本收益上缴财政的比例。三是搭建农牧区土地流转和水权交易平台。探索建立城乡统一的用地市场,健全完善兼顾国家、集体、个人的土地增值、收益分配机制;建立统一的水资源管理体系,实现水资源有偿使用,确保井灌区地下水采补平衡。四是健全完善投融资机制。积极筹划成立阿拉善观赏石交易中心;进一步做大阿左旗中小企业担保基金,加强政府与社会资本合作,建立PPP项目库,规划设计政府投资项目的市场化运营模式,建立政府引导市场运作等多元化融资模式;探索建立农牧区土地经营权抵押担保平台,培育相关融资的评估中介机构,鼓励支持林权和草牧场经营权抵押贷款,解决农牧民担保难、贷款难的问题。五是推进生态文明建设。明确生态主体功能区划分,在重点开发区布局产业,在限制开发区内按照点状开发引导特色产业发展,在禁止开发区全面加强生态保护与建设。六是加快科技创新步伐。加大新能源和沙产业两大产业的研发力度,以优势畜种资源保护与开发、农畜产品深加工技术研发和成果转化,生态建设以及科技惠及民生类项目为重点, 加强科技攻关。

        十、加强招商引资,加大对外开放工作力度

        全面创新招商引资模式,全面优化投资环境,推动开放型经济跨越式发展,适应国际国内经济格局发展新趋势,坚持对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,全面融入国家和自治区区域发展战略。一是推动招商引资工作取得新成效。完善与各省市的商会、协会、媒体、专业招商网络平台的对接,建立开放、灵活、稳固的沟通联络渠道和招商奖惩机制,围绕我旗风光资源、沙产业、宝玉石加工、沙漠生态健康产业,有针对、有选择的招商。做好招商引资项目的跟踪服务,提高项目履约率。二是完善对外开放布局。抓住国家实施“一带一路”战略机遇和自治区、盟委行署关于推进对外开放工作的部署要求,充分利用我旗区位优势,加快乌力吉口岸开放步伐,谋划启动口岸基础设施建设、跨境经济合作区、敖伦布拉格国际物流港(综合保税区)的规划及实施工作。抢抓机遇,全力配合和促进我旗南接陕甘宁和长江经济带、北连蒙俄,西连西亚和欧洲、东接与呼包银榆、京津冀、环渤海的两条大通道建设;支持京新高速建设,加快向北向西开放战略步伐。

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